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中華人民共和國檔案法實施辦法和國家檔案局令(第5號)

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各省、自治區、直轄市教委、教育廳,廣東省高教廳,計劃單列市教委,新疆生產建設兵團教委;部屬各高等學校、各直屬單位:

現將《國家檔案局中央檔案館關于學習宣傳貫徹執行< 中華人民共和國檔案法實施辦法>的通知》(檔發[1999]5號)和國家檔案局令第5號《中華人民共和國檔案法實施辦法》轉發給你們,望認真學習宣傳、貫徹執行。

附件:一、國家檔案局中央檔案館關于學習宣傳貫徹執行《中華人民共和國檔案法實施辦法》的通知

二、國家檔案局令第5號

教 育 部 辦 公 廳

一九九九年九月二十日

主題詞:檔案 辦法 宣傳 通知

部內發送:有關部領導,各司局

錄入員:羅麗君 校對員:任秀玲 溫 煉

國 家 檔 案 局

中 央 檔 案 館

文 件

檔發〔1999〕5號

國家檔案局中央檔案館關于學習宣傳

貫徹執行《中華人民共和國檔案法實施辦法》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市檔案局、館,新疆生產建設兵團檔案局、館,各中央、國家機關、人民團體檔案部門,總參檔案局、武警總部檔案處,中國人民大學檔案學院,中國照片檔案館,局館屬各單位:

修改后的《中華人民共和國檔案法實施辦法》(以下簡稱《檔案法實施辦法》)已經國務院批準,國家檔案局第5號令發布實施。這是繼《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)修正后,國家加強檔案法制建設,檔案管理進一步走向法制化的又一重要舉措。各級檔案部門要認真學習、積極宣傳、堅決貫徹執行修改后的《檔案法實施辦法》。為此,特作如下通知:

一、認真學習《檔案法實施辦法》

1996年7月5日重新公布的《檔案法》,適應新形勢下檔案事業發展的客觀需要,對社會各方面、檔案機構及其工作人員在檔案事務中的權利、義務、職責作了更加明確的規定,加大了檔案行政管理部門的執法力度。與之相配套,修改后的《檔案法實施辦法》主權修改了以下內容:

——由國家檔案局和省級檔案行政管理部門分別確定對國家和社會有保存價值的檔案的具體范圍;

——增加了對各級國家檔案館館藏永久保管檔案實行分級管理的規定;

——進一步明確規定了檔案的移交期限;

——對公布檔案的行為作了更加明確的界定;

——對《檔案法》賦予縣級以上人民政府檔案行政管理部門的行政處罰權進一步細化,并對應當給予行政處分的行為和應當進行行政處罰的行為分別加以規定,同是規定了處罰額度。

此外,依據修改后的《檔案法》,總結《檔案法》實施以來的多年實踐經驗,對《檔案法實施辦法》中的程序性、操作性規定作了補充、完善和必要的文字修改,并刪去了《檔案法》已作明確規定和需要由國家檔案局作出具體規定的內容。

修改后的《檔案法實施辦法》對于社會主義市場經濟體制下國家加強對檔案工作的管理,維護檔案的完整與安全,使檔案工作更改革開放和現代化建設服務,具有十分重要的意義。因此,各級檔案部門要組織工作人員在深入學習《檔案法》的基礎上,認真學習修改后的《檔案法實施辦法》,掌握修改處的精神實質。各級檔案部門負責同志要帶頭學習、掌握修改的主要內容和意義,正確領會全面把握《檔案法實施辦法》的基本內容。各級檔案部門要以《檔案法實施辦法》重新發布為契機,將學習《檔案法》和《檔案法實施辦法》的活動深入、持久地進行下去。

國家檔案局中央檔案館將在近期舉辦第二期國家檔案行政執法員培訓班,組織各省、自治區、直轄市國家檔案行政執法員系統學習《檔案法實施辦法》等有關法律法規。各地區也應通過各種形式,分期分批地培訓本地區的檔案行政執法員,使檔案行政執法員真正做到學法、知法、懂法,為依法治檔提供有力的保證。

二、積極宣傳《檔案法實施辦法》

宣傳《檔案法》及《檔案法實施辦法》是一項長期的任務。各級檔案部門要在以往有效宣傳的基礎上,充分利用各種有效手段,通過多種生動、活潑的形式,全面、準確、廣泛地宣傳《檔案法》及《檔案法實施辦法》,興起新的宣傳高潮。宣傳中既要注意廣度,又要注意深度。要通過卓有成效的宣傳,進一步提高全社會的檔案意識和檔案法制意識,為安全保管和有效利用檔案創造良好的社會氛圍。

三、堅決貫徹執行《檔案法實施辦法》

修改后的《檔案法實施辦法》是修改后的《檔案法》的配套法規,進化論是學習、宣傳,還是在貫徹執行的過程中,都不應將它們割裂開來。各級檔案部門和全體檔案工作人員要自學依照檔案法律、法規辦事,做學法、守法、執法、護法的模范。國家檔案局中央檔案館除要積極組織制定《國家檔案館館藏檔案分級管理辦法》等一系列與《檔案法實施辦法》配套的規章外,還要組織對現行檔案工作規章制度的修改、清理工作,使現行檔案工作規章制度與法律、法規保持一致。

各級檔案部門在執行《檔案法》和《檔案法實施辦法》過程中,應當認真檢查自己是否嚴格履行了法定職責;檔案的安全保管是否符合法定要求;是否依法向社會開放了應當開放的檔案;本地區、本部門違反《檔案法》的行為是否得到了糾正或查處等。對一切違反《檔案法》的行為,應堅決予以糾正或查處,真正做到有法必依,執法必嚴,違法必究。

四、加強檔案行政執法檢查與監督

各級檔案部門要將對《檔案法》和《檔案法實施》執行情況的檢查與監督放在重要的位置。貫徹執行檔案法律、法規過程中遇到的問題,要及時向上級檔案行政管理部門匯報。要發揮各級檔案法制工作機構和檔案行政執法人員的作用,加強對檔案法律、法規實施情況的檢查與監督,加強對各種違反檔案法律、法規行為的糾正與查處。

各級檔案行政管理部門的法制工作機構要規范執法,加強對各類檔案行政執法的檢查與監督,充分重視對各類因檔案行政處罰引起的行政復議和行政訴訟案件的處理。

各級檔案行政管理部門要將檔案行政執法中遇到的主要問題及時向當地黨委和政府匯報,以保證本地區檔案事業在法制的軌道上健康發展。

國家檔案局 中央檔案館

一九九九年六月七日

主題詞:檔案法實施辦法 宣傳 貫徹 通知

國 家 檔 案 局 令

第5號

修改后的《中華人民共和國檔案法實施辦法》,已于1999年5月5日經國務院批準,現予發布施行。

局長 王 剛

一九九九年六月七日

中華人民共和國檔案法實施辦法

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)的規定,制定本辦法。

第二條《檔案法》第二條所稱對國家和社會有保存價值的檔案,屬于國家所有的,由國家檔案局會同國家有關部門確定具體范圍;屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的,由省、自治區、直轄市人民政府檔案行政管理部門征得國家檔案局同意后確定具體范圍。

第三條 各級國家檔案館館藏的永久保管檔案分一、二、三級管理,分級的具體標準和管理辦法由國家檔案局制定。

第四條國務院各部門經國家檔案局同意,省、自治區、直轄市人民政府各部門經本級人民政府檔案行政管理部門同意,可以制定本系統專業檔案的具體管理制度和辦法。

第五條縣級以上各級人民政府應當加強對檔案工作的領導,把檔案事業建設列入本級國民經濟和社會發展計劃,建立、健全檔案機構,確定必要的人員編制,統籌安排發展檔案事業所需經費。

機關、團體、企業事業單位和其他組織應當加強對本單位檔案工作的領導,保障檔案工作依法開展。

第六條 有下列事跡之一的,由人民政府、檔案行政管理部門或者本單位給予獎勵:

(一)對檔案的收集、整理、提供利用做出顯著成績的;

(二)對檔案的保護和現代化管理做出顯著成績的;

(三)對檔案學研究做出重要貢獻的;

(四)將重要的或者珍貴的檔案捐贈給國家的;

(五)同違反檔案法律、法規的行為作斗爭,表現突出的。

第二章 檔案機構及其職責

第七條 國家檔案局依照《檔案法》第六條第一款的規定,履行下列職責:

(一)根據有關法律、行政法規和國家有關方針政策,研究、制定檔案工作規章制度和具體方針政策;

(二)組織協調全國檔案事業的發展,制定發展檔案事業的綜合規劃和專項計劃,并組織實施;

(三)對有關法律、法規和國家有關方針政策的實施情況進行監督檢查,依法查處檔案違法行為;

(四)對中央和國家機關各部門、國務院直屬企業事業單位以及依照國家有關規定不屬于登記范圍的全國性社會團體的檔案工作,中央級國家檔案館的確良作,以及省、自治區、直轄市人民政府檔案行政管理部門的工作,實施監督、指導;

(五)組織、指導檔案理論與科學技術研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓;

(六)組織、開展檔案工作的國際交流活動。

第八條 縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規定履行,下列職責:

(一)貫徹執行有關法律、法規和國家有關方針政策;

(二)制定本行政區域內的檔案事業發展計劃和檔案工作規章制度,并組織實施。

(三)監督、指導本行政區域內的檔案工作,依法查處檔案違法行為;

(四)組織、指導本行政區域內檔案理論與科學技術研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓。

第九條 機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構依照《檔案法》第七條的規定,履行下列職責:

(一)貫徹執行有關法律、法規和國家有關方針政策,建立、健全本單位的檔案工作規章制度;

(二)指導本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作;

(三)統一管理本單位的檔案,并按照規定向有關檔案館移交檔案;

(四)監督、指導所屬機構的檔案工作。

第十條 中央和地方各級國家檔案館,是集中保存、管理檔案的文化事業機構,依照《檔案法》第八條的規定,承擔下列工作任務:

(一)收集和接收本館保管范圍內對國家和社會有保存價值的檔案;

(二)對所保存的檔案嚴格按照規定整理和保管;

(三)采取各種形式開發檔案資源,為社會利用檔案資源提供服務。

按照國家有關規定,經批準成立的其他各類檔案館,根據需要,可以承擔前款規定的工作任務。

第十一條 全國檔案館的設置原則和布局方案,由國家檔案局制定,報國務院批準后實施。

第三章 檔案的管理

第十二條按照國家檔案局關于文件材料歸檔的規定,應當立卷歸檔的材料由單位的文書或者業務機構收集齊全,并進行整理、立卷,定期交本單位檔案機構或者檔案工作人員集中管理;任何人都不得據為己有或者拒絕歸檔。

第十三條 機關、團體、企業事業單位和其他組織,應當按照國家檔案局關于檔案移交的規定,定期向有關的國家檔案館移交檔案。

屬于中央級和省級、設區的市級國家檔案館接收范圍的檔案,立檔單位應當自檔案形成之日起滿20年即向有關的國家檔案館移交;屬于縣級國家檔案館接收范圍的檔案,立檔單位應當自檔案形成之日起滿10年即向有關的縣級國家檔案館移交。

經同級檔案行政管理部門檢查和同意,專業性較強或者需要保密的檔,可以延長向有關檔案館移交的期限;已撤銷單位的檔案或者由于保管條件惡劣可能導致不安全或者嚴重損毀的檔案,可以提前向有關檔案館移交。

第十四條既是文物、圖書資料又是檔案的,檔案館可以與博物館、圖書館、紀念館等單位相互交換重復件、復制件或者目錄,聯合舉辦展覽,共同編輯出版有關史料或者進行史料研究。

第十五條 各級國家檔案館應當對所保管的檔案采取下列管理措施:

(一)建立科學的管理制度,逐步實現保管的規范化、標準化;

(二)配置適宜安全保存檔案的專門庫房,配備防盜、防火、防漬、防有害生物的必要設施;

(三)根據檔案的不同等級,采取有效措施,加以保護和管理;

(四)根據需要和可能,配備適應檔案現代化管理需要的技術設備。

機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案保管,根據需要,參照前款規定辦理。

第十六條 《檔案法》第十四條所稱保密檔案密級的變更和解密,依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施辦法的規定辦理。

第十七條 屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案,檔案所有者可以向各級國家檔案館寄存、捐贈或者出賣。向各級國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣、轉讓或者贈送的,必須報經縣級以上人民政府檔案行政管理部門批準;嚴禁向外國人和外國組織出賣或者贈送。

第十八條 屬于國家所有的檔案,任何組織和個人都不得出賣。

國有企業事業單位因資產轉讓需要轉讓有關檔案的,按照國家有關規定辦理。

各級各類檔案館以及機關、團體、企業事業單位和其他組織為了收集、交換中國散失在國外的檔案、進行國際文化交流,以及適應經濟建設、科學研究和科技成果推廣等的需要,經國家檔案局或者省、自治區、直轄市人民政府檔案行政管理部門依據職權審查批準,可以向國內外的單位或者個人贈送、交換、出賣檔案的復制件。

第十九條 各級國家檔案館館藏的一級檔案嚴禁出境。

各級國家檔案館館藏的二級檔案需要出境的,必須經國家檔案局審查批準。各級國家檔案館館藏的三級檔案、各級國家檔案館館藏的一、二、三級檔案以外的屬于國家所有的檔案和屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案及其復制件,各級國家檔案館以及機關、團體、企業事業單位、其他組織和個人需要攜帶、運輸或者郵寄出境的,必須經省、自治區、直轄市人民政府檔案行政管理部門審查批準,海關憑批準文件查驗放行。

第四章 檔案的利用和公布

第二十條 各級國家檔案館保管的檔案應當按照《檔案法》的有關規定,分期分批地向社會開放,并同時公布開放檔案的目錄。檔案開放的起始時間:

(一)中華人民共和國成立以前的檔案(包括清代和清代以前的檔案;民國時期的檔案和革命歷史檔案),自本辦法實施之日起向社會開放;

(二)中華人民共和國成立以來形成的檔案,自形成之日起滿30年向社會開放;

(三)經濟、科學、技術、文化等類檔案,可以隨時向社會開放。

前款所列檔案中涉及國防、外交、公安、國家安全等國家重大利益的檔案,以及其他雖自形成之日起已滿30年但檔案館認為到期仍不宜開放的檔案,經上一級檔案行政管理部門批準,可以延期向社會開放。

第二十一條 各級各類檔案館提供社會利用的檔案,應當逐步實現以縮微品代替原件。檔案縮微品和其他復制形式的檔案載有檔案收藏單位法定代表人的簽名或者印章標記的,具有與檔案原件同等的效力。

第二十二條 《檔案法》所稱檔案的利用,是指對檔案的閱覽、復制和摘錄。

中華人民共和國公民和組織,持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明,可以利用已開放的檔案。

外國人或者外國組織利用中國已開放的檔案,須經中國有關主管部門介紹以及保存該檔案的檔案館同意。

機關、團體、企業事業單位和其他組織以及中國公民利用檔案館保存的未開放的檔案,須經保存該檔案的檔案館同意,必要時還須經有關的檔案行政管理部門審理同意。

機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構保存的尚未向檔案移交的檔案,其他機關、團體、企業事業單位和組織以及中國公民需要利用的,須經檔案保存單位同意。

各級各類檔案館應當為社會利用檔案創造便利條件。提供社會利用的檔案,可以按照規定收取費用。收費標準由國家檔案局會同國務院價格管理部門制定。

第二十三條《檔案法》第二十二條所稱檔案的公布,是指通過下列形式首次向社會公開檔案的全部或者部分原文,或者檔案記載的特定內容:

(一)通過報紙、刊物、圖書、聲像、電子等出版物發表;

(二)通過電臺、電視臺播放;

(三)通過公眾計算機信息網絡傳播;

(四)在公開場合宣讀、播放;

(五)出版發行檔案史料、資料的全文或者摘錄匯編;

(六)公開出售、散發或者張貼檔案復制件;

(七)展覽、公開陳列檔案或者其復制件。

第二十四條 公布屬于國家所有的檔案,按照下列規定理:

(一)保存在檔案館的,由檔案館公布;必要時,應當征得檔案形成單位同意或者報經檔案形成單位的上級主管機關同意后公布;

(二)保存在各單位檔案機構的,由各該單位公布;必要時,應當報經其上級主管機關同意后公布;

(三)利用屬于國家所有的檔案的單位和個人,未經檔案館、檔案保存單位同意或者前兩項所列主管機關的授權或者批準,均無權公布檔案。

屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的檔案,其所有向社會公布時,應當遵守國家有關保密的規定,不得損害國家的、社會的、集體的和其他公民的利益。

第二十五條 各級國家檔案館對寄存檔案的公布和利用,應當征得檔案所有者同意。

第二十六條 利用、公布檔案,不得違反國家有關知識產權保護的法律規定。

第五章 罰 則

第二十七條 有下列行為之一的,由縣級以上人民政府檔案行政管理部門責令限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分:

(一)將公務活動中形成的應當歸檔的文件、資料據為己有,拒絕交檔案機構、檔案工作人員歸檔的;

(二)拒不按照國家規定向國家檔案館移交檔案的;

(三)違反國家規定擅自擴大或者縮小檔案接收范圍的;

(四)不按照國家規定開放檔案的;

(五)明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施,造成檔案損失的;

(六)檔案工作人員、對檔案工作負有領導責任的人員玩忽職守,造成檔案損失的。

第二十八條 《檔案法》第二十四條第二款、第三款規定的罰款數額,根據有關檔案的價值和數量,對單位為1萬元以上10萬元以下,對個人為500元以上5000元以下。

第二十九條 違反《檔案法》和本辦法,造成檔案損失的,由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關主管部門根據損失檔案的價值,責令賠償損失。

第六章 附 則

第三十條 中國人民解放軍的檔案工作,根據《檔案法》和本辦法確定的原則管理。

第三十一條 本辦法自發布之日起施行。

主題詞:文秘工作 檔案 辦法

抄送:國務院法制辦公室

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